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 规范性文件 


津发改委〔2017〕173号关于加强政府投资非招标工程建设项目发包管理的通知
http://jjcxjianwei.gov.cn   2017年7月24日

                                                                                       电子公文专用章

                                                                                        核收:

 

重庆市江津区发展和改革委员会

 

 


津发改委〔2017173

 

重庆市江津区发展和改革委员会

重庆市江津区经济和信息化委员会

重庆市江津区国土资源和房屋管理局

重庆市江津区城乡建设委员会

重庆市江津区规划局

重庆市江津区交通委员会

重庆市江津区市政园林局

重庆市江津区水务局

重庆市江津区农业委员会

重庆市江津区移民局

重庆市江津区林业局

关于加强政府投资非招标工程建设项目发包管理的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范国有资金投资项目招标投标活动的通知》(渝府办发〔2016275号)、《重庆市江津区人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见》(江津府发〔201714号)要求,为加强我区政府投资非招标工程建设项目发包管理,提高效率,经区政府同意,现就有关事项通知如下:

一、政府投资非招标工程建设项目范围

政府投资非招标工程建设项目包括非必须招标工程建设项目和经审批不进行招标工程建设项目。

非必须招标工程建设项目,是指政府投资项目总投资额在3000万元人民币以下,且单项合同估算价符合以下标准的工程建设项目:

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以下的;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以下的;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以下的。

经审批不进行招标工程建设项目,是指必须进行招标的政府投资项目,具有法律法规、行政规章规定的可以不招标特殊情形,经规定程序批准不进行招标的工程建设项目。

本通知所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

依法不招标的集体资金投资工程建设项目发包,可参照本通知进行管理。涉及供水、通讯、燃油、燃气、电力、铁路等有特殊要求的政府投资项目可不纳入本通知管理范畴。

二、备选承包商信息库组建和管理

(一)备选承包商信息库组建

区发展改革委指导备选承包商信息库(以下简称备选库)的建立,备选库的组建和管理由相关行政主管部门负责,具体的专业分类、数量由各建库部门根据我区实际情况合理确定。区规划局负责规划类备选库组建,区城乡建委负责房屋建筑和市政基础设施类(含造价咨询)备选库组建,区交委负责交通工程类备选库组建,区水务局负责水利工程类备选库组建,区市政园林局负责市政设施、园林绿化类备选库组建,区国土房管局负责地灾治理、土地整治类备选库组建。

备选库的组建遵循公开公正、优胜劣汰的原则,由相关行政主管部门通过公开征集、自愿申请、择优确定的方式,对申请入库承包商的资格能力、业绩信誉、财务状况等进行审查并综合比较,将符合条件的承包商纳入备选库。加入备选库的承包商,必须具有独立法人资格、具有相关资质、工商执照年检合格、近两年无不良行为和行贿犯罪记录,且承诺接受我区对备选库承包商的管理。同一承包商具备多项专业资质的,可同时申请纳入相应的专业类别。入库承包商应将相关管理人员、技术人员等在我区从业的人员资料报建库部门备案。

(二)备选库使用

政府投资非招标工程建设项目发包,所需承包商已建立备选库的,项目建设单位原则上在对应类别备选库中确定承包商。

备选库使用实行滚动抽取,即在备选库中随机抽取时,自愿不参与本轮抽取的和已中选的承包商,不再参与本轮其他工程项目抽取,直至中选时所在类别备选库承包商全部抽取完后,再参与第二轮抽取。

备选库抽取实行回避制,备选库中的承包商与发包单位存在利害关系,或已承接同一项目其他业务,或与已承接该项目其他业务的单位存在控股、管理关系或者单位负责人为同一人,应在公告载明的随机抽取时间主动提出回避。备选库中的承包商如不参与本次抽取的,应于公告载明的随机抽取时间前向备选库管理部门提出书面申请并说明理由,审核同意的由备选库管理部门及时通知区公共资源交易中心在本次抽取中进行回避。

(三)备选库管理

区发展改革委会同有关行业主管部门对备选库实行动态管理,备选库有效期三年,原则上每三年集中更新一次。备选库承包商自愿申请退出备选库的,建库部门应当同意。如需临时增加备选库承包商的,由相关行业主管部门提出并按程序审定后予以增加。

备选库承包商均需与建库部门签订契约式合作协议,自觉遵守相关制度及规定。备选库承包商有效期届满,需要延续资格有效期的,应当在资格有效期届满60日前向建库部门提出资格延续申请。对符合延续要求的,经建库部门审核同意,有效期延续两年。

项目建设单位应对备选库承包商的服务质量进行评价(评价内容和标准另行制定),评价得分低的备选库承包商应暂停其备选资格。每年12月底,由区发展改革委组织对备选库中的承包商进行综合评价,对评价平均得分低于80分的,经核查属实后由建库部门直接清理出库,2年内不得申请入库。

备选库承包商有下列情形之一的,建库部门应及时将其清理出库,3年内不再受理其入库申请:

(一)因发生质量安全事故、拖欠工程款或工资等不良行为,受到有关部门处罚的;

(二)因行贿、受贿、串通投标、转包、违法分包、挂靠、出借资质或其他工程建设中的违法行为而受到有关政府部门处罚的;

(三)合同履行过程中不依法履行承包合同义务,或因自身责任导致合同执行进度严重滞后,以及提供的产品、服务成果达不到国家相关规定要求影响工程建设,被有关行政主管部门通报的;

(四)中选后,除不可抗力外不与项目建设单位依据双方约定签订合同或不按约定提交相应担保的;

(五)因严重违法违规,被有关政府部门禁止或限制承接业务的。

三、发包方式的确定

政府投资非招标工程建设项目发包前,项目建设单位应通过办公会议等形式集体决策发包方式、合同价或发包限价、承包商资格条件、竞争性比选办法、合同主要条款等发包主要事项,确保公平、公正。其中,经审批不进行招标的政府投资工程建设项目,相关事项应报告分管项目的区领导。

项目建设单位在发包活动中,可根据本单位工程建设项目总体推进需要,将近期(原则上不超过6个月)拟实施项目的同类或同批次零星工程(货物、服务)整合后进行发包,以提高发包效率。整合后单项合同估算价达到国务院批准的必须招标标准的,应严格招标。

政府投资的非必须招标工程建设项目,需要立即组织抢险救灾以及施工单项合同估算价在20万元人民币(不含)以下、货物单项合同估算价在20万元人民币(不含)以下、服务单项合同估算价在10万元人民币(不含)以下的,由项目建设单位通过集体决策方式自行依法选择符合要求的承包商(其中,已建立相应类别备选库的,项目建设单位应在备选库中自行确定)。

施工工艺成熟、技术简单的政府投资非必须招标工程建设项目,施工单项合同估算价在20-100万元人民币(不含)、货物单项合同估算价在20-50万元人民币(不含)、服务单项合同估算价在10-20万元人民币(不含)的,项目建设单位应在区公共资源交易平台采用随机抽取方式确定符合资质要求的承包商。

技术复杂的政府投资非必须招标工程建设项目和两次招标失败经审批不进行招标工程建设项目,以及施工单项合同估算价在100万元人民币(含)以上或货物单项合同估算价在50万元人民币(含)以上或服务单项合同估算价在20万元人民币(含)以上的政府投资非必须招标工程建设项目,项目建设单位应在区公共资源交易平台采用竞争性比选方式择优选择符合资质要求的承包商。

四、项目发包

工程建设项目按规定需履行项目审批手续的,项目建设单位应在发包前取得批准。

(一)随机抽取确定承包商。项目建设单位按以下程序确定符合资质要求的承包商:

1.编制随机抽取公告。随机抽取公告由项目建设单位编制,随机抽取公告应包括发包单位名称、项目实施地点和时间、项目发包范围等基本情况,以及项目承包商资格条件、发包合同价、合同文本、、随机抽取范围(明确在备选库相应类别中抽取或从网上报名符合承包资格单位中抽取)、随机抽取时间等内容,随机抽取公告还应包括设计图纸或货物规格等技术资料。

备选库无相应类别承包商,需潜在承包商采取网上报名的,随机抽取公告应载明报名方式和报名截止时间、资格审查资料具体内容及提交地点、时间要求。

2.提出申请。项目建设单位应向行业主管部门提交《江津区非招标工程建设项目发包备案表》,同时将随机抽取公告及项目审批有关资料进行备案。行业主管部门应当自接到项目建设单位《备案表》及相关资料之日起1个工作日内,提出备案意见。

3.发布随机抽取公告。《备案表》及相关资料经行业主管部门备案后,项目建设单位在区公共资源交易平台网上发布随机抽取公告,施工、货物类发包随机抽取公告期不得少于2个工作日,服务类发包随机抽取公告期不得少于1个工作日。

4.资格审查。备选库无相应类别承包商需潜在承包商采取网上报名的,项目建设单位应在随机抽取公告载明的时间、地点,接收已报名承包商提交的资格审查资料并进行审查。资格审查由项目建设单位自行组建的3人审查小组负责。

资格审查合格的承包商只有1家的,该报名承包商直接确定为中选承包商。无人报名或无资格审查合格承包商的,项目建设单位在分析失败的原因并采取相应措施后,重新组织随机抽取。

5.随机抽取。项目建设单位在随机抽取公告中载明的随机抽取时间或资格审查结束时,在区公共资源交易平台上,从符合随机抽取公告中载明的对应类别备选库或已报名经资格审查合格的承包商中,随机抽取3家预选承包商,按抽出顺序的先后依次作为第一、第二和第三预选承包商。

从备选库中采取随机抽取方式确定承包商时,原则上从符合规定的低资质类别库中进行抽取,不足时再抽取上一级资质单位。

6.公示抽取结果。项目建设单位在完成随机抽取后,抽取结果应立即在区公共资源交易平台网上进行公示,公示期为1个工作日。

7.确定承包商。抽取结果公示期满后,公示期间无异议、投诉或异议、投诉不成立的,项目建设单位应确定第一预选承包商为中选承包商,并在公示期满1个工作日内向其发出中选通知书。若第一预选承包商放弃,则按序依次递取第二、第三预选承包商为中选承包商,并向其发出中选通知书。若3家预选承包商全部放弃,则由项目建设单位重新随机抽取预选承包商。

8.签订合同。中选承包商领取中选通知书后3个工作日内,按随机抽取公告约定和相关规定缴纳履约保证金和民工工资保证金,并按随机抽取公告约定内容和国家相关规定,与项目建设单位(发包人)签订施工(供货或服务)合同,合同中应列明项目负责人、技术人员在岗要求,明确质量保证、施工(供货或服务)节点、工期控制、安全生产措施、保证不拖欠农民工工资、合同款支付以及违约责任等内容。项目建设单位自合同签订之日起7个工作日内,将合同报行业主管部门备案。

中选承包商不在规定时间内领取中选通知书、逾期不签订合同、未按照随机抽取公告约定提交相应担保的,视为放弃承包资格。

(二)竞争性比选确定承包商。项目建设单位按以下程序择优选择符合资质要求的承包商:

1.编制竞争性比选文件。竞争性比选文件应包括发包单位名称、项目实施地点和时间、项目发包范围等基本情况,以及项目承包商资格条件、发包限价、比选办法、合同履约条件、比选承包商的随机抽取范围和数量(明确在备选库相应类别中抽取或从网上报名符合承包资格单位中抽取,抽取数量原则上为3-5家)、随机抽取时间、比选时间等内容,竞争性比选文件还应包括设计图纸或货物规格等技术资料。

备选库无相应类别承包商需潜在承包商采取网上报名的,竞争性比选文件应载明报名方式和报名截止时间、资格审查资料具体内容及提交地点、时间要求。

竞争性比选文件中的比选办法,原则上仅以报价作为比选评审因素,并采用合理低价中选原则。货物、服务以及有特殊要求的工程,可在报价分值不低于总分值百分之八十五的基础上,结合发包实际需要增加其他评审内容。

为防止比选承包商低价抢标,中选承包商中选价低于比选文件公布的最高限价百分之八十五的,项目建设单位应要求中选承包商在提交履约保证金(不超过中标金额的10%)的同时,向项目建设单位提供适当担保。

项目建设单位缺乏组织竞争性比选活动经验的,可委托有相关经验的中介机构组织竞争性比选活动。

2.提出申请。项目建设单位向行业主管部门提交《江津区非招标工程建设项目发包备案表》,同时将竞争性比选文件及项目审批有关资料进行备案。行业主管部门应当自接到项目建设单位《备案表》及相关资料之日起1个工作日内,提出备案意见。

3.发布竞争性比选文件。《备案表》及相关资料经行业主管部门备案后,项目建设单位在区公共资源交易平台网上发布竞争性比选文件,施工、货物类发包竞争性比选文件发布期不得少于3个工作日,服务类发包竞争性比选文件发布期不得少于1个工作日。

4.资格审查。备选库无相应类别承包商需潜在承包商采取网上报名的,项目建设单位应在竞争性比选文件载明的时间、地点,接收已报名承包商提交的资格审查资料并进行审查。资格审查由项目建设单位自行组建的3人审查小组负责。

无人报名或资格审查合格的承包商不足2家的,项目建设单位在分析失败的原因并采取相应措施后,重新组织竞争性比选。

5.随机抽取。项目建设单位在竞争性比选文件中载明的随机抽取时间,在区公共资源交易平台上,从竞争性比选文件中载明的备选库类别或已报名经资格审查合格的承包商中,按竞争性比选文件中载明的数量随机抽取比选承包商,向其发出竞争性比选邀请。在备选库中抽取时本轮剩余承包商数量不足的,不足部分在下一轮承包商中随机抽取。接受邀请的比选承包商信息在竞争性比选前应当保密。

6.竞争性比选。在竞争性比选文件载明的比选时间,由项目建设单位或其委托的中介机构在区公共资源交易平台打印随机抽取出的比选承包商名单,接收比选承包商提交的资料并组织现场比选。项目建设单位组建的比选评审小组按照竞争性比选文件载明的比选办法确定第一、第二、第三预选承包商,当即宣布结果并在区公共资源交易平台网上进行公示,公示期为1个工作日。

自竞争性比选文件发布之日起,确定的比选时间原则上不超过5个工作日。

项目建设单位应组建3人及以上单数的比选评审小组负责比选评审工作。组建比选评审小组时技术、经济方面专业人员不足的,经行业主管部门审核同意后,项目建设单位可在《重庆市综合评标专家库》中随机抽取。

7.公示比选结果。项目建设单位在完成竞争性比选后,比选结果应立即在区公共资源交易平台网上进行公示,公示期为1个工作日。

8.确定承包商。比选结果公示期满后,公示期间无异议、投诉或异议、投诉不成立的,项目建设单位应确定第一预选承包商为中选承包商,并在公示期满1个工作日内发出中选通知书。如第一预选承包商放弃,则按序依次递取第二、第三预选承包商为中选承包商,并向其发出中选通知书。若3家预选承包商全部放弃,项目建设单位可重新组织竞争性比选,也可采取随机抽取方式确定承包商。

9.签订合同。中选承包商领取中选通知书后3个工作日内,按随机抽取公告约定和相关规定缴纳履约保证金和民工工资保证金,并按随机抽取公告约定内容和国家相关规定,与项目建设单位(发包人)签订施工(供货或服务)合同,合同中应列明项目负责人、技术人员在岗要求,明确质量保证、施工(供货或服务)节点、工期控制、安全生产措施、保证不拖欠农民工工资、合同款支付以及违约责任等内容。项目建设单位自合同签订之日起7个工作日内,将合同报行业主管部门备案。

中选承包商不在规定时间内领取中选通知书、逾期不签订合同、未按照竞争性比选文件约定提交相应担保的,视为放弃承包资格。

五、投资控制

工程发包,原则上采用工程量清单计价方式。无法编制工程量清单的工程以及货物、服务可采用固定单价或总价计价方式。

工程建设项目工程量清单和预算价由项目建设单位委托有资质的造价咨询机构编制后送区评审中心备案(评审)。

工程发包合同价(发包限价)应在不超过依法审定的项目投资概算或者预算基础上,由项目建设单位结合工程特点和市场实际合理确定。货物发包合同价(发包限价)由项目建设单位根据造价信息和市场实际合理确定。服务发包合同价(发包限价)由项目建设单位参考相关计价规定,结合市场实际合理确定。

合同签订后,原则上不得随意变更。确因不可抗力因素造成投资变更的,项目建设单位应按照有关规定履行变更审批手续后方可实施。

六、监督管理

区发展改革委负责指导、协调全区政府投资非招标工程建设项目发包管理工作。区经信委、区城乡建委、区交委、区水务局、区国土房管局、区农委、区林业局、区市政园林局、区移民局等部门按照职责分工负责有关行业和产业政府投资非招标工程建设项目的发包活动监督管理,区规划局负责政府投资非招标工程建设项目的规划、测绘类服务发包活动监督管理。区公共资源交易中心负责备选库随机抽取系统的建立和运行维护,同时为项目建设单位提供备选库随机抽取服务,统计交易数据。

 

附件:江津区非招标工程建设项目发包备案表

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

江津区非招标工程建设项目发包备案表

编号:                                        

项目建设单位

(填写单位全称并盖章)

项目名称

 

立项批复文号

 

批复总投资

万元

批复建设内容

 

发包所属类别

□施工类    □货物类    □服务类    □其它

发包内容

 

发包价或发包限价

万元

备选库类别或承包商资质要求

 

发包方式

□随机抽取      □竞争性比选(随机抽取   家)

比选办法

□报价比选      □综合比选

回避单位

 

 

发包时间安排

抽取时间

比选时间

       

       

行业主管部门审核意见:

 

 

签字(盖章)

     

注:1.本表一式叁份:项目建设单位、行业主管部门、交易平台各一份。

2.回避单位指已参与项目建设的相关单位,单位名称应填写全称。

 

 

重庆市江津区发展和改革委员会

重庆市江津区经济和信息化委员会

重庆市江津区国土资源和房屋管理局

重庆市江津区城乡建设委员会

重庆市江津区规划局

重庆市江津区交通委员会

重庆市江津区市政园林局

重庆市江津区水务局

重庆市江津区农业委员会

重庆市江津区移民局

重庆市江津区林业局

                            2017720

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市江津区发展和改革委员会办公室        2017720印发


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